航班正常工作是世界性難題，也是中國民航當(dāng)前面臨的重要問題。“十三五”期間，面對(duì)快速增長(zhǎng)與資源不足的突出矛盾，民航業(yè)要始終圍繞服務(wù)品質(zhì)抓正常，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、不斷挖潛，努力提升管理水平和運(yùn)行效率，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建四個(gè)管理體系，實(shí)現(xiàn)航班正常工作從管理框架向管理體系轉(zhuǎn)變的歷史性跨越，夯實(shí)航班正常性工作基礎(chǔ)，切實(shí)提升航班正常水平。
著力構(gòu)建以運(yùn)行控制為核心的航空公司運(yùn)行管理體系
航班運(yùn)行涉及幾十個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)保障部門。隨著航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是四大航空集團(tuán)向超級(jí)承運(yùn)人邁進(jìn)，控股或分（子）公司眾多，“小部隊(duì)”變成了“大兵團(tuán)”，運(yùn)行的復(fù)雜性大大增加，對(duì)航空公司的運(yùn)行控制和資源調(diào)配能力提出了更高要求。航空公司作為航班正常工作的第一責(zé)任人，必須緊緊圍繞運(yùn)行控制這一核心，著力構(gòu)建高效有力的航班運(yùn)行管理體系。
要進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行控制部門的核心作用。航空公司的運(yùn)控部門不僅是安全運(yùn)行的管控核心，而且在保障航班正常、提升運(yùn)行效率和處置大面積航班延誤上具有重要作用。通常運(yùn)控部門在運(yùn)行組織上，更加注重對(duì)安全的管控和保障工作的協(xié)調(diào)，在涉及指揮調(diào)動(dòng)、航班調(diào)整等涉及經(jīng)濟(jì)利益問題時(shí)則統(tǒng)籌力度不夠，有些長(zhǎng)期處于從屬地位，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)力度差、決策力度不夠，作用發(fā)揮有限。應(yīng)該看到：安全品質(zhì)、運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的獲得最終要靠航班運(yùn)行鏈條整體效率的提升來實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)模越來越大、資源越來越緊、競(jìng)爭(zhēng)越來越強(qiáng)的環(huán)境下，航空公司必須從“對(duì)外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)移到“內(nèi)部挖潛”，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)變到追求運(yùn)行效率上來。這就需要圍繞發(fā)揮運(yùn)控部門的核心作用來打造安全、運(yùn)行、效益一體化的生產(chǎn)組織管理體系，進(jìn)一步整合部門職責(zé)，賦予其在航班運(yùn)行各環(huán)節(jié)更多的管理權(quán)和決策權(quán)，使“快速處置是關(guān)鍵”真正落實(shí)到位。
要進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)行控制部門的組織職能。科學(xué)的航班計(jì)劃編排是保障航班正常的基礎(chǔ)。一般來說，航空公司的航班編排由市場(chǎng)營銷部門主導(dǎo)，往往會(huì)出現(xiàn)追求提高飛機(jī)利用率而忽視航班運(yùn)行保障能力的匹配，導(dǎo)致航班編排、運(yùn)力備份問題而引發(fā)的航班延誤多發(fā)。航空公司應(yīng)建立健全以運(yùn)行控制為導(dǎo)向的管控機(jī)制，高度關(guān)注航班編排與運(yùn)力備份、保障能力的協(xié)調(diào)性，建立跨部門的管理團(tuán)隊(duì)，綜合考慮飛行、市場(chǎng)營銷、乘務(wù)、機(jī)務(wù)、地面保障、旅客服務(wù)等部門的能力，充分考慮航路情況、運(yùn)力備份、機(jī)組安排、過站時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，科學(xué)編排航班計(jì)劃，嚴(yán)密監(jiān)控、精細(xì)調(diào)配當(dāng)日運(yùn)行情況，合理安排次日飛行計(jì)劃，在符合性、可行性和協(xié)調(diào)性上下功夫，切實(shí)減少計(jì)劃性延誤，切實(shí)提高航班編排和運(yùn)行管理的水平。
要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行控制部門的能力建設(shè)。航空公司應(yīng)加大對(duì)運(yùn)行控制部門的投入力度，完善航班運(yùn)行控制系統(tǒng)，加強(qiáng)航行情報(bào)、氣象預(yù)報(bào)等加強(qiáng)型運(yùn)行支持系統(tǒng)建設(shè)，主動(dòng)與機(jī)場(chǎng)、空管部門共享信息，依靠科技手段，提高運(yùn)行控制系統(tǒng)能力。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)控人員資質(zhì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮運(yùn)控部門在航班運(yùn)行協(xié)同決策機(jī)制、主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的積極作用，提升其決策的果斷性、及時(shí)性與準(zhǔn)確性。
總之，航空公司要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織管理方式，進(jìn)一步整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，突出運(yùn)行控制核心地位，抓好系統(tǒng)建設(shè)，完善內(nèi)部考核，形成航班編排科學(xué)、運(yùn)行監(jiān)控全面、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)、應(yīng)急處置有效的航空公司運(yùn)行控制管理體系。
著力構(gòu)建以提升運(yùn)行效率為核心的機(jī)場(chǎng)保障管理體系
在目前全國219個(gè)頒證機(jī)場(chǎng)中，年旅客吞吐量達(dá)到3000萬人次以上的有10個(gè)，實(shí)施多跑道、多航站樓運(yùn)營的有14個(gè)，機(jī)場(chǎng)已逐漸從“小場(chǎng)站”變成了“大系統(tǒng)”，這些變化對(duì)機(jī)場(chǎng)保障資源和地面運(yùn)行效率提出了更高要求。雖然機(jī)場(chǎng)自身直接原因在航班延誤中所占比例不高，但機(jī)場(chǎng)在資源能力供給、運(yùn)行協(xié)同組織等航班正常工作中的作用至關(guān)重要。
機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，其經(jīng)營管理的目的在于為用戶提供良好的運(yùn)營環(huán)境，為旅客提供便利的出行環(huán)境。什么是“好機(jī)場(chǎng)”？如何提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率？這是機(jī)場(chǎng)當(dāng)局必須思考的大問題。綜合來看，“好機(jī)場(chǎng)”應(yīng)具備六個(gè)特點(diǎn)：盡可能多的近機(jī)位、盡可能短的旅客步行距離、發(fā)達(dá)的跑滑系統(tǒng)、高度的信息化集成、便捷的綜合交通體系、充足的設(shè)備和人力儲(chǔ)備。要成為“好機(jī)場(chǎng)”，需要機(jī)場(chǎng)當(dāng)局緊緊圍繞提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建機(jī)場(chǎng)保障管理體系。
要努力提高機(jī)場(chǎng)設(shè)施保障能力。大機(jī)場(chǎng)要有大胸懷。機(jī)場(chǎng)當(dāng)局要擯棄盲目追求增長(zhǎng)、追求效益的理念，始終努力使資源能力與生產(chǎn)發(fā)展相匹配，使“資源能力是基礎(chǔ)”真正夯實(shí)夯牢。當(dāng)前大型機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施能力不足是突出問題。由于機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)跟不上現(xiàn)在的發(fā)展實(shí)際，存在諸如塔臺(tái)遮蔽，機(jī)坪進(jìn)出口狹窄，滑行道、聯(lián)絡(luò)道不足，安檢通道不足、近機(jī)位比例偏低等許多問題，嚴(yán)重影響了運(yùn)行效率的提高；有的機(jī)場(chǎng)舍不得投入，牽引車、擺渡車、除冰雪設(shè)備配備不夠，使保障能力嚴(yán)重滯后導(dǎo)致運(yùn)行效率低下。機(jī)場(chǎng)當(dāng)局要突出機(jī)場(chǎng)的公益屬性，加大資金投入，適度超前規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)空域資源，充裕配備設(shè)備人員，不斷提高保障能力和服務(wù)水平。同時(shí)，要切實(shí)由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，下決心放開地面代理人準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持航空公司和第三方開展地服代理業(yè)務(wù)。給用戶提供良好的運(yùn)行環(huán)境，給旅客提供舒適的乘機(jī)環(huán)境。
要加快推進(jìn)機(jī)坪管理移交工作。大機(jī)場(chǎng)要有大格局。加快航空器機(jī)坪運(yùn)行管理從空中交通管理部門移交到機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行組織主體地位的重要舉措，也是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、緩解空中管制壓力的有效措施。它將有利于發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的主體作用，提高機(jī)場(chǎng)專業(yè)化管理水平。然而，一些機(jī)場(chǎng)對(duì)機(jī)坪運(yùn)行管理移交工作的意義認(rèn)識(shí)不清，僅看到需要機(jī)場(chǎng)投入人力物力、增加安全責(zé)任，卻沒有看到對(duì)于保證安全和提高運(yùn)行效率所帶來的潛在效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。事實(shí)上，從已完成移交的福州、廈門、杭州、鄭州、海口這5個(gè)機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況看，運(yùn)行效率明顯得到提升，其中海口機(jī)場(chǎng)航空器滑出效率同比提升28.41%，滑入效率同比提升30.11%，滑行時(shí)間平均縮減近30%。因此，全面推進(jìn)航空器機(jī)坪運(yùn)行管理移交工作，這既是民航局倡導(dǎo)和推動(dòng)的重要內(nèi)容，也是大機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
要大力提升機(jī)場(chǎng)的信息化水平。大機(jī)場(chǎng)要有大視野。提升以A-CDM為核心的機(jī)場(chǎng)信息化水平是提高機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行效率的有效途徑。A-CDM整合了民航生產(chǎn)鏈的各類信息，提高了機(jī)場(chǎng)組織協(xié)同能力，有利于在航班運(yùn)行中發(fā)揮以機(jī)場(chǎng)為主導(dǎo)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。目前，鄭州機(jī)場(chǎng)已建立了三級(jí)監(jiān)管體系、組建了17個(gè)獨(dú)立監(jiān)管單位，相互之間信息互通，任意一點(diǎn)均可把握全局，有效提高了機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行效率。昆明機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐證明，A-CDM系統(tǒng)對(duì)于資源整合、機(jī)坪監(jiān)控、精準(zhǔn)保障等方面大有裨益。今年，民航局制定了A-CDM實(shí)施進(jìn)度表，要求在旅客吞吐量3000萬以上的機(jī)場(chǎng)全面鋪開A-CDM系統(tǒng)建設(shè)；已經(jīng)建成A-CDM的機(jī)場(chǎng)要與空管CDM系統(tǒng)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)空地資源共享、空地保障同步的目標(biāo)。使“協(xié)同聯(lián)動(dòng)是根本”真正落到實(shí)處。
總之，機(jī)場(chǎng)要明確自身定位，深挖內(nèi)潛，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源整合，以提升地面運(yùn)行保障能力為核心，形成保障有力、信息共享、運(yùn)行高效的機(jī)場(chǎng)地面保障管理體系。
著力構(gòu)建以流量管理為核心的空管運(yùn)行服務(wù)管理體系
隨著中國民航的持續(xù)快速發(fā)展，我國已有8個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)入世界前50大機(jī)場(chǎng)行列，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角機(jī)場(chǎng)群已具備基本形態(tài)。從區(qū)域來看，空管也由“小塔臺(tái)”變成了“大終端”，繁忙終端區(qū)飛行流量比肩甚至超過美國、歐洲最繁忙空域的飛行流量；從網(wǎng)絡(luò)來看，空中交通系統(tǒng)跨區(qū)域、多層級(jí)和多節(jié)點(diǎn)的交通復(fù)雜特性日益凸顯，航路網(wǎng)絡(luò)流量的平順與否已成為影響空管效能的重要因素。歐美民航發(fā)達(dá)國家的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)表明，飛行流量發(fā)展到一定階段，必須緊緊圍繞流量管理這一核心，著力構(gòu)建強(qiáng)大的空中交通運(yùn)行服務(wù)管理體系。
要從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)需求分析和保障能力建設(shè)。空管部門要以需求為引領(lǐng)，著力推進(jìn)國家空域管理體制改革，不斷拓展和優(yōu)化空域和航路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)謀劃保障能力建設(shè)方案，加快推進(jìn)空管流量中心、氣象中心、情報(bào)中心和數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。通過基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升保障能力，從源頭上防止超能力運(yùn)行，保持一定的安全和運(yùn)行裕度，實(shí)現(xiàn)需求與容量的戰(zhàn)略平衡。
要從預(yù)戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布和保障能力調(diào)整。空管部門要依托航班大面積延誤應(yīng)急處置機(jī)制（MDRS），一旦天氣、空域結(jié)構(gòu)和設(shè)備保障等條件影響次日飛行時(shí)，盡可能采取措施滿足次日飛行需求；如無法滿足需求，則要發(fā)布預(yù)警，通知相關(guān)單位做好航班延誤應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)整航班、制定恢復(fù)預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)次日容量與需求的平衡。
要從戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)同決策和交通秩序優(yōu)化。空管部門要基于“監(jiān)視-分析-決策-評(píng)估”流程，不斷豐富戰(zhàn)術(shù)流量管理工具，力爭(zhēng)在航班、航空情報(bào)和氣象信息共享的基礎(chǔ)上，通過視頻會(huì)商與機(jī)場(chǎng)、航空公司建立協(xié)同決策機(jī)制，共同面對(duì)可能出現(xiàn)的航班延誤和航班離場(chǎng)時(shí)間跳變問題，優(yōu)化空中交通秩序，防止旅客長(zhǎng)時(shí)間機(jī)上等待和大面積航班返航或備降出現(xiàn)。
要加快深化空管體制改革努力提升服務(wù)效能。空管部門要按照今年空管工作會(huì)的部署，以全面深化空管改革為切入點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立考核機(jī)制，逐步建立績(jī)效型人事制度體系，通過目標(biāo)牽引、績(jī)效引導(dǎo)，最大程度激發(fā)員工積極性，在保證航空安全的前提下，提高流量控制水平。
總之，空管部門要以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善流量管理為核心，充分發(fā)揮“信息通暢是核心”的中樞作用，通過信息共享，與機(jī)場(chǎng)和航空公司建立協(xié)同決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同層面容量與需求的平衡，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、指揮高效的空中交通運(yùn)行服務(wù)管理體系。
著力構(gòu)建以考核機(jī)制為核心的政府監(jiān)督管理體系
目前，民航運(yùn)輸主體越來越多，對(duì)航班正常日常監(jiān)管提出了更高要求。實(shí)踐證明，航班正常考核倒逼機(jī)制有效激發(fā)了運(yùn)行主體的自覺性和主動(dòng)性。行業(yè)管理部門要緊緊圍繞考核機(jī)制這一核心，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建科學(xué)、完善的航班正常監(jiān)督管理體系。
要改進(jìn)航班正常統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是考核的基礎(chǔ)。要盡快修訂航班正常統(tǒng)計(jì)辦法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，明確航班延誤原因分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)程序，全面提升數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性和全面性。
要強(qiáng)化航班時(shí)刻管理。要重點(diǎn)對(duì)時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻編排進(jìn)行檢查、優(yōu)化。機(jī)場(chǎng)時(shí)刻放量要全面考慮該機(jī)場(chǎng)的地面和空中保障能力，機(jī)場(chǎng)放量后正常率明顯下降的，要收回放量。要加快修訂《民航航班時(shí)刻管理辦法》，形成與國際接軌、符合中國實(shí)際的時(shí)刻管理規(guī)則。
要完善考核指標(biāo)措施。今年民航局對(duì)考核指標(biāo)和限制措施進(jìn)行了調(diào)整，在原有限制增量措施的基礎(chǔ)上，對(duì)連續(xù)6個(gè)月不達(dá)標(biāo)的機(jī)場(chǎng)要核減機(jī)場(chǎng)容量。各地區(qū)管理局要負(fù)起責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)航班正常性低的機(jī)場(chǎng)航班總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)北京、上海、廣州三大國際樞紐機(jī)場(chǎng)的考核，結(jié)合打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，疏解非國際樞紐功能。當(dāng)然，現(xiàn)行考核指標(biāo)和限制措施的設(shè)定還不完美。這需要在實(shí)踐中不斷研究、改進(jìn)和完善，逐步建立起更科學(xué)、更合理的考核機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)航班正常管理體系的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
要嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)管。治理航班延誤要像治理航空安全一樣，突出一個(gè)“嚴(yán)”字，要敢管、會(huì)管、嚴(yán)管，對(duì)未能達(dá)標(biāo)的要嚴(yán)格限制，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)厲處罰，對(duì)未能落實(shí)主體責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。要制定航班正常監(jiān)察員手冊(cè)，明確監(jiān)察方式、內(nèi)容、要求，不斷提高市場(chǎng)類監(jiān)察員對(duì)航班正常工作的監(jiān)管能力。要將航班正常監(jiān)管內(nèi)容納入年度行政檢查大綱。要進(jìn)一步細(xì)化行政檢查計(jì)劃。要以最新修訂的行政機(jī)關(guān)三級(jí)職責(zé)分工為依據(jù)，設(shè)立航班正常專職監(jiān)察員，切實(shí)增強(qiáng)航班正常執(zhí)法力量。
總之，民航管理部門要明確定位，以完善考核為核心，與資源分配相掛鉤，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，豐富航班正常監(jiān)管手段，強(qiáng)化一線監(jiān)管力量，形成法規(guī)健全、機(jī)制完善、監(jiān)管有力的航班正常監(jiān)督管理體系。
航班正常工作是重大民生工程，任務(wù)繁重、使命光榮，做好這項(xiàng)工作意義重大。全行業(yè)必須秉承“發(fā)展為了人民”的理念，認(rèn)真貫徹民航局黨組“真情服務(wù)底線”的工作要求，銳意改革，攻堅(jiān)克難，久久為功，持續(xù)改進(jìn)，以構(gòu)建“四個(gè)體系”為目標(biāo)，全面提高航班正常率，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)。
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